盧慶毅 科技日報記者 劉昊

(資料圖)

“現在辦執(zhí)照真太方便了，這系統(tǒng)太智能了，以前光上傳地址材料就得十幾頁，現在根本用不著了，太省事了?！?月15日，中國—馬來西亞欽州產業(yè)園區(qū)某公司負責人陳女士在中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)欽州港片區(qū)（以下簡稱“欽州港片區(qū)”）行政審批局審批服務窗口僅等候幾分鐘便順利領取了“智慧審批”營業(yè)執(zhí)照。

廣西自貿試驗區(qū)欽州港片區(qū)行政審批局審批服務窗口。廣西自貿試驗區(qū)欽州港片區(qū)管委會供圖

廣西自貿試驗區(qū)欽州港片區(qū)行政審批局自成立以來，通過一場大刀闊斧的行政審批制度改革，推動片區(qū)審批服務從“物理整合”走向“化學融合”，撬動著全方位、各領域、深層次改革，引領和倒逼政府服務、經濟社會發(fā)展轉型，也給自貿區(qū)帶來源源不斷的活力與動力。

不久前，廣西壯族自治區(qū)政府發(fā)布中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)第三批在全區(qū)復制推廣的自治區(qū)級制度創(chuàng)新成果共20項，欽州港片區(qū)“探索建立審批監(jiān)管執(zhí)法聯動協(xié)作新模式”“登記住所雙通道校驗企業(yè)開辦智能審批系統(tǒng)集成改革”等7項創(chuàng)新成果入選，在廣西三個自貿片區(qū)排名第一。

“極簡審批”助力項目審批提速

近日，廣西中偉新能源公司負責人黃考彬僅用了不到一上午的時間，就拿到了公司一期原料庫工程項目的建筑工程施工許可證，不禁為如此高效的審批效率連連點贊。

工程建設項目審批，由于涉及部門眾多、整體關聯性大、專業(yè)技術要求高，一直是行政審批領域里一塊難啃的“硬骨頭”。按照常規(guī)流程，一般社會投資項目開建前，用地預審、方案設計審查、規(guī)劃許可、施工圖審查、質量報監(jiān)、施工許可等所有手續(xù)辦下來，往往需耗時100余天。

為了讓項目早日開工，片區(qū)行政審批局推行“極簡審批”改革、低風險投資項目“量需審批”改革以及優(yōu)化政府投資項目審批改革，實施“合并審批”“兩驗終驗”“豁免許可”“先建后驗”“多圖并審”“多評合一”等多項舉措，一般社會投資類項目審批環(huán)節(jié)減少至8個，審批時限壓縮至24個工作日。部分建設工程規(guī)劃許可辦理時限由原來承諾的5個工作日再提速至現場辦結，讓項目的審批走上了精簡高效的“快車道”。

2022年，欽州港片區(qū)在建及新開工百億元重大產業(yè)項目達13個，總投資超2400億元，百億元項目之多、投資額度之大在廣西發(fā)展歷史上極為罕見。從5月開始，為了實現每月都有一個超百億元項目開竣工，加快重大項目落地建設，欽州港片區(qū)暢通重大投資項目審批服務 “綠色通道” ，實現“受理”“初審”“委托”“評估”“審批”無縫銜接，高效推進桐昆綠色化工、中船海上風電一期、格派新能源、中偉新材料、中儲糧欽州倉儲等一批重大項目的環(huán)境影響、節(jié)能、水土保持等各類評估報告并批復；對國投電廠三期2號機組施工許可、華誼二期配套工程施工許可、城鄉(xiāng)融合示范項目可研報告審查等18個重大項目實施告知承諾制審批；完善欽州港東站集裝箱辦理站、石化園區(qū)公共管廊、第三小學新校區(qū)等31個重點項目和重要配套工程項目的審批手續(xù)，全力服務保障項目建設順利推進。

國投欽州電廠三期項目是欽州市重點推進的百億元項目。該項目集控室工程加快建設，為完善相關審批手續(xù)，建設單位的負責人來申請辦理建筑工程施工許可證。經辦件工作人員審核，發(fā)現缺了施工圖設計文件審查合格書等材料，施工單位有些擔心。但此時項目已在施工圖聯合審查系統(tǒng)上開展了審查流程，依據告知承諾制審批相關政策，片區(qū)行政審批局窗口辦件人員讓業(yè)主單位國投欽州第二發(fā)電有限公司簽署承諾書，現場辦結了《建筑工程施工許可證》，為后期施工預留了充足的時間。

“智慧審批”住所核驗可“秒批”

欽州港片區(qū)在全國首創(chuàng)的公共地址庫比對核驗模式，通過對原有“互聯網+企業(yè)登記”模式升級再造，在企業(yè)開辦“零見面”“零成本”基礎之上，再度簡材料、優(yōu)流程、縮時限，實現住所核驗智能審批。

企業(yè)開辦申請時，只要在地址錄入框中錄入欽州港片區(qū)提供的公共地址字段，智能審批系統(tǒng)即可直接比對、自動校驗、一次通過，無須再錄入不動產證號及持有人等信息，在“零見面”“零成本”基礎之上再度簡材料、優(yōu)流程、縮時限，營業(yè)執(zhí)照辦理時間由0.5個工作日提速為智能“秒批即辦”。業(yè)主即可利用小程序下載電子營業(yè)執(zhí)照，3分鐘內即可打印出紙質營業(yè)執(zhí)照，相比以往全流程最快用時節(jié)省約40分鐘，企業(yè)辦照跑步進入“即批秒辦”時代。

讓信息多跑路、百姓少跑腿。企業(yè)開辦智能審批體系的搭建，有效提升了涉企服務質量，實現業(yè)務申報和審批規(guī)范化、智能化、制度化、常態(tài)化，營造本地良好的營商投資環(huán)境，得到了市場高度認同，業(yè)主開辦注冊企業(yè)的積極性有效提升，市場主體進一步集聚，規(guī)模不斷擴大。欽州港片區(qū)近年來新注冊企業(yè)3萬多戶，其中通過智能審批系統(tǒng)新開辦的企業(yè)達到80%以上。

“三聯動”打造全鏈條閉環(huán)監(jiān)管新模式

不久前，片區(qū)行政審批局收到市民劉先生遞交的申請醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記的申請后，第一時間聯合社會工作局啟用“提前介入、容缺受理、聯合勘探、審管聯動”服務模式，在現場核查過程中，將審批要件、踏勘要點、事前事后注意事項一次性告知申請人，并對存在的問題提出具體且可行的整改意見……這是欽州港片區(qū)行政審批部門不斷創(chuàng)新服務模式的真實體現，也是欽州港片區(qū)踐行“一次辦好”改革的創(chuàng)新之舉。

去年以來，欽州港片區(qū)依托互聯網+信息化技術手段，建立健全權威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體誠信系統(tǒng)，推行審批、監(jiān)管、執(zhí)法數據信息互通共享，構建科學合理、優(yōu)質高效的審批監(jiān)管執(zhí)法體系，大力推進監(jiān)管執(zhí)法“部門聯動、綜合施治、一次到位”的全新執(zhí)法機制，實現了審批、監(jiān)管、執(zhí)法的“三方”數據同步聯動，形成齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管格局，為欽州港片區(qū)承接自治區(qū)級、欽州市本級行政權力下放和落地實施創(chuàng)造良好的機制保障條件。去年，自治區(qū)累計向欽州港片區(qū)下放自治區(qū)級行政權力事項共計171項，欽州市累計下放一批市級及以上行政權力事項共計140項，欽州港片區(qū)已累計順利完成311項自治區(qū)級和市級及以上行政權力的承接。

此外，欽州市人民政府還授權欽州港片區(qū)管委行使設區(qū)市市級市場監(jiān)管、交通運輸、應急管理、城市管理、自然資源、海洋、林業(yè)領域共865 項事項的行政檢查和行政處罰權，進一步夯實片區(qū)法治環(huán)境建設基礎。去年以來，欽州港片區(qū)審管數據已實現即時推送共享，累計開展超過100次聯合執(zhí)法，查處違法行為300多起，責令整改或停業(yè)整頓市場主體150多家，予以輕微免罰市場主體1家，免予罰款市場主體35家，建立了公平、公正、透明、穩(wěn)定的市場環(huán)境，為進一步優(yōu)化法治環(huán)境建設奠定了基礎。

隨著行政審批制度改革不斷深化，片區(qū)經濟社會發(fā)展活力持續(xù)迸發(fā)。2022年，欽州港片區(qū)新設立企業(yè)數12792家，其中，外商投資企業(yè)數61家，新增金桂、中偉、中糧等3家產值超100億元工業(yè)企業(yè)，全年規(guī)模以上工業(yè)總產值實現1286億元、增長38.5%，首次邁入千億元產業(yè)園區(qū)。

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